百民字〔2017〕35号百色市民政局关于印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知(百民字〔2017〕35号)

百民字〔2017〕35号

百色市民政局关于印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知

局机关各科（室）、直属各单位（党支部）：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

百色市民政局

2017年6月6日

信息公开选项：主动公开

关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

根据《中共中央办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见〉的通知》（中办发〔2017〕23号）、《自治区党委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见〉的通知》（桂办发〔2017〕19号）和中共百色市委办公室关于印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知（百办发〔2017〕19号）以及有关部署精神，结合民政实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，凝聚起推动全市民政改革发展稳定的强大正能量，为统筹协调推进全市民政事业发展提供坚强的组织保障。

二、总体要求

（一）坚持融入日常、抓在经常。局党组要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度, 以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

（二）突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，促进思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决，推动基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

（三）注重以上率下。推动领导干部带头学、带头做，把自己摆进去，不断改造思想、提高觉悟，带头做合格党员、合格领导干部，充分发挥引领示范作用。推动领导干部树立更高标准，学在先、走在前、当表率，防止“灯下黑”。

（四）激发基层活力。充分发挥党支部主体作用，调动党支部积极性、主动性、创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，让基层在学习教育中有更多自主权，有足够灵活性。

（五）选树先进典型。注重典型引路，发挥正面典型的激励、引领作用，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。

（六）坚持常抓不懈。把“两学一做”作为党建工作的长期任务，精心组织、压实责任，以钉钉子精神抓好落实，防止紧一阵松一阵的现象。加强调研督导，严格考核问责，做实做深督促、检查和指导工作，防止表面化、形式化。推动学习教育深度融入中心工作，防止和克服学习教育与思想工作实际“两张皮”，做到两手抓、两促进。

三、重点任务

（一）在“学”上深化拓展，引导党员增强“四个意识”

1．认真制定学习计划。各基层党组织要切实执行中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》、自治区党委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》等规定要求，继续抓好市委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的贯彻落实。局党组和基层党组织要制定学习计划，对经常学、长期学进行安排部署。要以月份、季度为时间节点，对年度学习计划作出安排，明确具体的学习内容、学习任务和学习方式，做到年度有安排、月月有计划。党支部每季度要围绕一个专题组织党员开展学习讨论，每个月要组织开展一次集中学习。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。

2．精心安排学习内容。把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。深刻认识习近平总书记系列重要讲话精神的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。把学习习近平总书记系列重要讲话精神同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，同学习宣传贯彻党的十九大精神结合起来，同学习贯彻自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神结合起来，教育引导党员坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。

把学习习近平总书记对广西工作的重要指示作为重要政治任务，作为牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位的重大政治检验。近期重点学习习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，作为局党组中心组学习和党支部“三会一课”的重要内容，一项要求一项要求加以贯彻落实。深刻认识总书记指示的根本指导意义，深刻领悟总书记对广西发展的关心重视，准确把握总书记重要指示的核心要义，将总书记重要指示落实到当前各项工作中。

局党组将认真制定中心组学习计划，明确学习篇目、讨论专题，同时要指导所属各基层党组织制定学习计划和组织开展学习教育。

3. 不断创新学习方式。突出经常性教育的特点，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以党员日常教育管理制度为基本依托，用好当地党校（行政学院）教育培训的主渠道，发挥好百色丰富的红色资源优势，依托讲习所、“红城讲坛”等平台，综合运用个人自学、集中学习、研讨交流、专题辅导等方式，组织党员开展学习。基层党组织可结合实际，因地制宜采用网上支部学习、农家课堂、结对帮学、送学上门、巡回党课等做法，增强教育效果。

（二）在“做”上知行合一，引导党员做到“四个合格”

各基层党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。要把“争当八桂先锋、争做合格党员”行动作为我局学习教育常态化制度化的重要载体，以“四比四看”（比党性看信念、比纪律看守矩、比作风看品行、比奉献看担当）为主题，推动党员在提升党性修养、推动改革发展、坚持为民服务、落实全面从严治党要求等方面争当先锋、争做合格党员。

1．机关单位党组织。紧扣建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、争创一流业绩等“四个一流”要求，深入开展以机关联系基层、干部联系群众，解决民政事业发展难题，解决群众所急所盼问题为主要内容的“双联双解”活动，深化单位党组织和在职党员到社区“双报到”为群众服务活动，开展“党徽闪耀在机关”、“我为百色改革发展献一策”等主题实践活动，做勤政为民、勇于担当、克己奉公的表率。

2．事业单位党组织。紧扣培养职业道德，提升岗位技能，落实改革任务等“三大任务”，深化“弘扬职业道德，推进事业发展”主题实践活动，开展“争创党员示范窗口”、“创建党员服务先锋团队”、“争当师德标兵”等活动，推动党员在服务群众、推动科技创新、促进社会进步中当先锋。

3．非公有制经济组织和社会组织党组织。紧扣发展强、党建强、示范强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好的“三强六好”标准，持续推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作“两个覆盖”，继续抓好“关注党员成长·激发组织活力”大培训，深入实施“党旗领航”等主题活动，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，增强党员荣誉感，争当创业创新先锋。

（三）在“改”上贯穿始终，引导党组织和党员查找解决突出问题

各基层党组织和广大党员要坚持学做结合，把解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，发扬勇于自我革命精神，敢于直面问题，认真解决部分党组织以及一些党员干部在落实“四讲四有”方面存在的突出问题，重点查找是否讲政治、有信念，是否讲规矩、有纪律，是否讲道德、有品行，是否讲奉献、有作为等四个方面的突出问题，进一步完善查找解决问题的长效机制，把管党治党的政治责任担当起来，着力净化和修复政治生态，全力争当全区营造风清气正政治生态的排头兵。

1．深入查找分析问题。局党组要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。各基层党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

2．认真抓好整改落实。按照查找出来的问题清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。继续抓好基层党建7项重点任务的深化落实，健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制，部署抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等任务。持续整顿发生在群众身边的不正之风和腐败问题，抓好扶贫领域监督执纪问责。认真抓好中央巡视组对广西巡视“回头看”反馈意见涉及百色问题的整改落实。

3．拓宽查找和解决问题的途径。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。坚持上级党委（党组）成员参加指导下级民主生活会和组织生活会制度，以点带面提高质量。坚持发扬民主、开门纳谏，采取多种形式广泛听取党员、干部、群众意见，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的方式，深化提升“换位沉底”、“沉底思政”等做法，找准自身存在的问题。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。坚持民主生活会前开展典型事例分析的做法，筛选本单位若干负面典型事例进行专题分析，切实把问题找准、把原因找透、把办法找实。局党组将把本部门严重违纪违法干部忏悔录做为反面典型，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况，被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

（四）在“领”上抓住关键，引导领导机关、领导干部主要用于

领导机关、领导干部要当好表率，更好发挥“关键少数”的示范带动作用。要时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟，充分发挥示范引领作用。

1．在深入学习上作表率。局党组要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，确定学习主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，撰写学习心得、调研报告和理论文章，发挥引领示范作用。领导干部要先学一步、学深一层。在学习党章党规上，除了熟知尽知普通党员应学习掌握的内容外，还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作所必需的政策水平。在学习习近平总书记系列重要讲话精神上，要提高政治站位，联系时代发展大势和全党全国工作大局，联系领导干部的岗位、职责、使命，全面系统地领会系列重要讲话的丰富内涵和科学体系，不断提高马克思主义理论素养，提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平，形成与所处领导岗位相称的政治能力，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，不断增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

2．在做合格党员上作表率。带头旗帜鲜明讲政治，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高保持政治定力、防范政治风险的能力，严守政治纪律和政治规矩，提高政治警觉性和政治鉴别力。带头强化党性修养，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和自治区党委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，密切联系群众，切实改进作风，带头弘扬良好党内政治文化，净化朋友圈、生活圈、社交圈，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。带头担当负责，自觉践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（五）在“常”上持续深化，推进党支部规范化制度化建设

充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

1．规范“三会一课”制度。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。支部党员大会每季度至少召开1次，党小组会一般每月召开1次，支部委员会会议一般每月召开1 次。讲党课一般在党支部范围内进行，每季度至少开展1次。党支部结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。坚持党员领导干部讲党课制度，开展“千堂党课进基层”活动，局党组书记每年至少为基层党员讲一次党课，党员领导干部要在所在党支部讲党课，到基层单位党支部讲党课。党课内容要贴近党员、贴近实际，注重采取普通党员易于接受的方式，不搞照本宣科。探索运用信息技术和网络平台，组织开展灵活多样的在线党课、“微党课”。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。坚持党员固定活动日制度，定期开展“三会一课”、交纳党费两项“规定动作”，同时，灵活开展组织生活会、民主评议党员、民主议事、党务公开、谈心谈话、实践锻炼、服务群众、走访调研、重温入党誓词等“自选动作”，不断增强党的组织生活活力。充分利用我市百色起义纪念馆、中国红军第七军军部旧址（粤东会馆）等红色教育基地、爱国主义教育基地等开展开放式组织生活。加强“三会一课”组织管理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的要批评指正，情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

2．加强党支部建设。按照规模适度、职责职能相近、便于开展活动的原则，在基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。开展党支部规范化建设，贯彻落实《关于严格规范党支部组织生活的实施意见》等规定，指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，持续推进党支部书记轮训全覆盖。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

四、加强领导

（一）精心组织实施。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。局党组要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，对学习教育常态化制度化落实情况进行分析评估，研究提出改进工作、深入推进的措施办法，做到一级抓一级，层层抓落实。局党组主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。局党组和直属党委要发挥关键作用，强化工作领导和具体指导，提要求、教方法、给保障，有计划有节奏推进学习教育。

（二）加强督导检查。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入基层党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。局直属机关党委要采取随机抽查、听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，对下级党组织工作落实情况进行督导检查，有效传导压力。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。市委将适时派出调研督查组，以基层党支部为重点开展督导工作，推动学习教育和问题整改。

（三）强化舆论宣传。各单位和党组织要深入宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义和工作进展。要注重宣传模范践行“两学一做”的党员干部和基层党组织事迹，用基层经验推动基层实践，为推进学习教育常态化制度化、推进全面从严治党向纵深发展营造良好氛围。