百建办〔2019〕11号
百色市住房和城乡规划建设委员会关于第一批广西特色小镇培育进展情况的通报
田阳、田东、平果县人民政府：
为加快推进我市第一批广西特色小镇培育工作，力争早日通过评估转入建设阶段，为项目县经济社会发展作出贡献，也为全市申报第二批广西特色小镇提供有利条件，现将我市第一批广西特色小镇培育进展情况通报如下：
一、主要进展情况
（一）出台文件，完善机制。田东县正式印发了《田东县培育广西特色小镇工作实施方案》（东办通〔2018〕43号），明确了培育特色小镇的总体要求、主要任务、实施步骤和内容等，成立了特色小镇培育组织领导机构，明确了牵头部门和进一步落实工作责任，为开展特色小镇提供组织保障。平果县印发了《平果县特色小镇培育联席会议制度》，联席会议由20个部门单位组成，并制定联席会议工作细则，对各成员单位的工作职责和任务分工进行了明确。田阳县草拟了特色小镇县级实施方案，并正式印发《关于成立百育镇特色小镇领导小组的通知》（阳政办〔2018〕83号），明确领导小组成员及各部门工作职责。
（二）产业策划研究和核心区建设规划编制及建设运营情况。截至2019年1月25日，平果县新安镇已完成产业策划研究和核心区建设规划成果，待县级组织论证和评审，并以县政府会议的形式研究认可。田阳县百育镇产业策划研究和核心区建设规划形成初步成果，因涉及百育镇、科技园区等多个总规，在规划中多有重叠矛盾部分，需要协调对接各个部门讨论修改。田东县祥周镇正在委托设计单位编制产业策划研究和核心区建设规划。目前，平果县明确以企业为主体开展核心区建设和运营，落户企业较多，田阳县和田东县尚未确定建设运营模式。
二、存在的主要问题
（一）部分地方“等、靠、要”思想严重，前期工作缓慢，特色小镇仍处于培育阶段。部分小镇把争取上级补助放在工作首位，把开展基础设施建设当成重点，把面貌改观作为主要成效，曲解特色小镇的应有之义；前期工作不投入，未及时开展策划研究、不编制规划设计，等上级补助资金到位后再开展工作，“等、靠、要”思想严重。自治区住建厅分别于2018年8月和10月开展产业策划研究及核心区规划建设集中审查，但我市3个小镇未完成产业策划研究和核心区建设规划成果参加集中审查，特色小镇仍处于培育阶段，导致我市被压缩第二批广西特色小镇申报名额。2018年12月11日，自治区住建厅通报广西特色小镇培育进展情况，其中我市被通报进展最慢。
（二）特色小镇培育建设进展情况报送不及时。部分项目县报送的材料时间跨度较大，反映整体情况的多，反映近期进展情况的少。自2018年5月份自治区实施每月报送特色小镇培育进展情况制度以来，个别县未做到每月按时、主动报送进展情况，需多次催促。
（三）领导不够重视，缺少创新意识。部分地方领导不够重视，缺少创新意识和思路。主要表现在：一是停留在开会部署上，工作主动性不够，没有及时发现和解决项目推进过程中遇到的问题和困难，导致项目推进缓慢。二是统筹、创新意识不强，没有解放思想，仍然停留在原有的工作模式和思路上，没有形成良好的协调推进机制，缺乏应有的合力。三是特色小镇培育尚未上升到党委、政府层面，仅仅依靠部门与乡镇难以统筹、推动乏力，对用地、资金、人才等瓶颈问题束手无策，导致项目进展缓慢。
三、下一步工作要求
（一）按时报送进展情况。为及时掌握各特色小镇培育进展情况并按时汇总报送自治区住建厅，请各项目县务必于每月22日前将特色小镇月度进度表报送市级主管部门，市级主管部门将对各项目县报送情况进行记录，对不按时报送的将进行通报。
（二）加快编制规划，按照集中审查要求准备材料。尚未完成产业策划研究和核心区建设规划的县，要尽快委托编制单位抓紧编制策划规划成果，已完成编制规划成果的县要按照自治区产业策划研究及核心区集中审查要求准备好相关材料，确保于4月份左右报审并顺利通过审查。
（三）推动项目建设。具备条件的特色小镇，要尽可能将核心区建设项目整体打包，力争列入新增自治区统筹推进重大项目。各项目县要尽快协调落实项目建设用地，加快核心区项目建设，确保年度投资计划圆满完成。
（四）领导要高度重视，确保我市特色小镇培育工作顺利开展。自治区特色小镇厅际联席会议办公室计划在2019年组织2次培育阶段动态评估，严格按照评估细则打分排名，对推进缓慢、发展停滞、成效不佳的要亮“黄牌”并进行专项整改，对整改不力，连续两次评估不合格的要亮“红牌”，退出自治区培育名录，并收回奖补资金。各项目县领导要高度重视特色小镇培育工作，切实将特色小镇当作重点工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，确保我市特色小镇培育工作顺利展开。
四、意见与建议
（一）加强人才引进和使用，为特色小镇提供人才保障。人才是特色小镇发展的智慧力量，应充分发挥人才在特色小镇建设中的作用。各地应走出去和借鉴其他兄弟市有关特色小镇的经验做法，通过引进专业技术人才、与高校合作、聘请专家顾问团队，对特色小镇培育开展全过程咨询、指导服务等形式，为特色小镇提供人才保障。
（二）加强管理运营模式创新。特色小镇之所以成为创新创业平台、充满活力，很重要的一点在于厘清了市场与政府的边界，引入了社会资金，专业的事交给专业人做。建议各特色小镇核心区考虑由企业投资运营，要坚持市场投入在小镇建设中的主导地位，推动产业链招商，着力培育和引进龙头企业，探索企业全过程推动产业发展、小镇建设、运营维护的实施模式。要加强小镇培育与园区建设之间的统筹衔接，着力克服管辖权不一致、规划内容不衔接、公共服务不共享等问题，有条件的推动“园镇合一”改革；不具备条件的，要建立责任明晰、利益共享、互动推进的工作机制，形成合力。
百色市住房和城乡规划建设委员会关于第一批广西特色小镇培育进展情况的通报
田阳、田东、平果县人民政府：
为加快推进我市第一批广西特色小镇培育工作，力争早日通过评估转入建设阶段，为项目县经济社会发展作出贡献，也为全市申报第二批广西特色小镇提供有利条件，现将我市第一批广西特色小镇培育进展情况通报如下：
一、主要进展情况
（一）出台文件，完善机制。田东县正式印发了《田东县培育广西特色小镇工作实施方案》（东办通〔2018〕43号），明确了培育特色小镇的总体要求、主要任务、实施步骤和内容等，成立了特色小镇培育组织领导机构，明确了牵头部门和进一步落实工作责任，为开展特色小镇提供组织保障。平果县印发了《平果县特色小镇培育联席会议制度》，联席会议由20个部门单位组成，并制定联席会议工作细则，对各成员单位的工作职责和任务分工进行了明确。田阳县草拟了特色小镇县级实施方案，并正式印发《关于成立百育镇特色小镇领导小组的通知》（阳政办〔2018〕83号），明确领导小组成员及各部门工作职责。
（二）产业策划研究和核心区建设规划编制及建设运营情况。截至2019年1月25日，平果县新安镇已完成产业策划研究和核心区建设规划成果，待县级组织论证和评审，并以县政府会议的形式研究认可。田阳县百育镇产业策划研究和核心区建设规划形成初步成果，因涉及百育镇、科技园区等多个总规，在规划中多有重叠矛盾部分，需要协调对接各个部门讨论修改。田东县祥周镇正在委托设计单位编制产业策划研究和核心区建设规划。目前，平果县明确以企业为主体开展核心区建设和运营，落户企业较多，田阳县和田东县尚未确定建设运营模式。
二、存在的主要问题
（一）部分地方“等、靠、要”思想严重，前期工作缓慢，特色小镇仍处于培育阶段。部分小镇把争取上级补助放在工作首位，把开展基础设施建设当成重点，把面貌改观作为主要成效，曲解特色小镇的应有之义；前期工作不投入，未及时开展策划研究、不编制规划设计，等上级补助资金到位后再开展工作，“等、靠、要”思想严重。自治区住建厅分别于2018年8月和10月开展产业策划研究及核心区规划建设集中审查，但我市3个小镇未完成产业策划研究和核心区建设规划成果参加集中审查，特色小镇仍处于培育阶段，导致我市被压缩第二批广西特色小镇申报名额。2018年12月11日，自治区住建厅通报广西特色小镇培育进展情况，其中我市被通报进展最慢。
（二）特色小镇培育建设进展情况报送不及时。部分项目县报送的材料时间跨度较大，反映整体情况的多，反映近期进展情况的少。自2018年5月份自治区实施每月报送特色小镇培育进展情况制度以来，个别县未做到每月按时、主动报送进展情况，需多次催促。
（三）领导不够重视，缺少创新意识。部分地方领导不够重视，缺少创新意识和思路。主要表现在：一是停留在开会部署上，工作主动性不够，没有及时发现和解决项目推进过程中遇到的问题和困难，导致项目推进缓慢。二是统筹、创新意识不强，没有解放思想，仍然停留在原有的工作模式和思路上，没有形成良好的协调推进机制，缺乏应有的合力。三是特色小镇培育尚未上升到党委、政府层面，仅仅依靠部门与乡镇难以统筹、推动乏力，对用地、资金、人才等瓶颈问题束手无策，导致项目进展缓慢。
三、下一步工作要求
（一）按时报送进展情况。为及时掌握各特色小镇培育进展情况并按时汇总报送自治区住建厅，请各项目县务必于每月22日前将特色小镇月度进度表报送市级主管部门，市级主管部门将对各项目县报送情况进行记录，对不按时报送的将进行通报。
（二）加快编制规划，按照集中审查要求准备材料。尚未完成产业策划研究和核心区建设规划的县，要尽快委托编制单位抓紧编制策划规划成果，已完成编制规划成果的县要按照自治区产业策划研究及核心区集中审查要求准备好相关材料，确保于4月份左右报审并顺利通过审查。
（三）推动项目建设。具备条件的特色小镇，要尽可能将核心区建设项目整体打包，力争列入新增自治区统筹推进重大项目。各项目县要尽快协调落实项目建设用地，加快核心区项目建设，确保年度投资计划圆满完成。
（四）领导要高度重视，确保我市特色小镇培育工作顺利开展。自治区特色小镇厅际联席会议办公室计划在2019年组织2次培育阶段动态评估，严格按照评估细则打分排名，对推进缓慢、发展停滞、成效不佳的要亮“黄牌”并进行专项整改，对整改不力，连续两次评估不合格的要亮“红牌”，退出自治区培育名录，并收回奖补资金。各项目县领导要高度重视特色小镇培育工作，切实将特色小镇当作重点工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，确保我市特色小镇培育工作顺利展开。
四、意见与建议
（一）加强人才引进和使用，为特色小镇提供人才保障。人才是特色小镇发展的智慧力量，应充分发挥人才在特色小镇建设中的作用。各地应走出去和借鉴其他兄弟市有关特色小镇的经验做法，通过引进专业技术人才、与高校合作、聘请专家顾问团队，对特色小镇培育开展全过程咨询、指导服务等形式，为特色小镇提供人才保障。
（二）加强管理运营模式创新。特色小镇之所以成为创新创业平台、充满活力，很重要的一点在于厘清了市场与政府的边界，引入了社会资金，专业的事交给专业人做。建议各特色小镇核心区考虑由企业投资运营，要坚持市场投入在小镇建设中的主导地位，推动产业链招商，着力培育和引进龙头企业，探索企业全过程推动产业发展、小镇建设、运营维护的实施模式。要加强小镇培育与园区建设之间的统筹衔接，着力克服管辖权不一致、规划内容不衔接、公共服务不共享等问题，有条件的推动“园镇合一”改革；不具备条件的，要建立责任明晰、利益共享、互动推进的工作机制，形成合力。
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