百民字〔2018〕7号中共百色市民政局党组关于印发《百色市民政局落实市委第六巡察组巡察情况反馈意见整改方案》的通知

百民字〔2018〕7号

中共百色市民政局党组关于印发《百色市民政局落实市委第六巡察组巡察情况反馈意见整改方案》的通知

局机关各科（室），市老龄办、市双拥办，局直属各单位（党支部）：

《百色市民政局落实市委第六巡察组巡察情况反馈意见整改方案》已经局党组研究同意。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共百色市民政局党组

2018年2月13日 
  政府信息公开选项：主动公开

                  百色市民政局落实市委第六巡察组巡察情况反馈意见整改方案

根据《中共百色市委员会巡察工作领导小组印发市委第六巡察组关于对市民政局巡察情况的反馈意见的通知》（百巡发〔2018〕34号）精神，结合我局实际，特制定如下整改工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，突出坚持党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，提高政治站位，增强政治觉悟，强化政治担当，以对党和人民高度负责的精神，以最坚决的态度、最务实的作风，不折不扣抓好市委第六巡察组反馈意见整改，增强全市民政系统的创造力、凝聚力、战斗力，确保党的路线方针政策在全市民政系统贯彻落实到位，为新时代全市民政工作改革创新发展提供坚强保障。

二、整改原则

一是坚持领导带头、压实责任。局党组书记是巡察整改工作第一责任人，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。局班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分工范围内的整改落实工作，确保任务到人，责任到岗，要求到位，齐心协力把整改工作抓紧抓好。

二是坚持问题导向、一改到底。对照《中共百色市委员会巡察工作领导小组印发市委第六巡察组关于对市民政局巡察情况的反馈意见的通知》，列出问题清单和制定任务清单，以问题和任务为依据制定责任清单，确保整改可量化、可检查、可问责。紧扣巡察反馈问题，即知即改、立行立改、全面整改，做到问题不解决坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。

三是坚持统筹兼顾、协调推动。把市委第六巡察组反馈意见的整改工作纳入全市民政工作总体布局，与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、贯彻落实十九届中央纪委二次全会和自治区第十一届纪委第四次全会精神结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与做好当前全市民政各项工作结合起来，以整改促进工作，以工作成绩体现整改成效。

三、反馈问题及整改措施

（一）落实上级的重大决策部署有偏差

存在问题的具体表现：

1.落实城乡低保政策不到位，陆地边境0-3公里边民生活补助项目动态管理缺位，特困人员救助供养评估工作偏慢，人情保、吃空保、优亲厚友及救灾物资冒领、截留、发放等问题仍然存在。如近年来全市民政系统共核查出不符合申领低保条件82721人，资金1682.5万元，处理了一批违纪违规人员。

整改措施：及时调整提高低保保障标准和补助水平，使低保制度惠及更多困难群众；建立陆地边境0-3公里边民生活补助项目动态管理制度，定期掌握工作情况；提高特困人员救助供养评估效率，缩短评估时限；开展城乡低保及救灾物资专项治理，加大人情保、吃空保、优亲厚友及救灾物资冒领、截留、发放等治理力度，对违纪违规的人员进行严肃问责。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：黄忠敏

具体负责人：黄双（救助科）

整改时限：2018年 3月底前完成并长期坚持。

2.对残疾人两项补贴、临时救助、特困人员供养、医疗救助等政策宣传工作不到位。

整改措施：多途径加大对残疾人两项补贴、临时救助、特困人员供养、医疗救助等各项民政政策的宣传力度，不断扩大群众的知晓率。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：黄忠敏、何璇

具体负责人：黄双（救助科）、杨应福

整改时限：2018年3月底前完成并长期坚持。

3.贯彻落实市委扶贫决策部署措施不力，制定和引导农村产业发展的思路、为贫困群众谋划增收的办法不多，一些领导干部对帮扶工作重视不够，主动性不强，落实上级帮扶政策走形式，结对帮扶工作不够深入，作风不实。

整改措施：不断转变思想，充分认识扶贫工作的重要性，认真贯彻落实市委、市政府扶贫决策部署，在吃透政策的基础上，有针对性的制定短期增收与长期致富相结合的帮扶计划，科学制定帮扶措施，因地制宜、因户制宜精准施策，切实为扶贫联系点困难群众解决实际问题，帮助困难群众脱贫致富。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：刘海、韦文海、黄小乐、黄双（救助科）、杨应福、谢冰皓、农尚东、黄翔芳、谢霞、黄双（救灾科），直属各有关单位主要负责同志。

整改时限：2018年3月底前完成并长期坚持。

（二）执行政治纪律和政治规矩不够严格

存在问题的具体表现：

4.党组书记不主持党组会议，2015年召开14次党组会议，有13次均由局长主持。

5.党组工作规则不健全，党组会议后没有形成会议纪要进行存档。

6.执行“三重一大”不严格，2017年5月印发的《中共百色市民政局党组工作规则》没有经过党组会议讨论，坚持民主集中制不够，存在主要领导先提出先表态，分管领导附和的现象。

7.不讲政治规矩，非中共党员局领导班子成员参加局党组人事调配会议并表态发言。如2017年5月8日、8月30日召开的党组会议，非党员局领导班子成员作表态发言。

8.政治敏锐性不强，安排非党领导班子成员上党课。如2017年4月8日印发的《关于局领导班子上党课的通知》安排非党领导班子成员给本局机关党委和社会福利院上党课。

9.选人用人不规范，不按时对科级干部试用期满进行考核转正。如2015年2月任命的试用科级干部，2017年5月党组才召开会议讨论转正。

10.班子团结协作不够，相互补台不足，班子成员只注重自己分管的业务，其他的业务过问和关心极少。

11.对意识形态工作职责认识不清，措施不力。党组没有将意识形态规则纳入责任制，对互联网等新媒体的管理和运用缺位，局机关门户网站长时间未更新和维护，被自治区网站普查通报批评。

整改措施：一是严格遵守党组会工作规则，坚持党组书记主持党组会议。二是进一步修订完善局党组会议制度，严格遵守党组会工作规则和各项规定，会后及时形成会议纪要，整理归档好相关会议材料。三是严格执行“三重一大”事项集体决策制度和执行重大事项通报制度，坚持民主集中制，做到班子其他成员先发表意见，局主要领导末位表态。四是加强对《中国共产党党组工作条例》学习，严格执行有关人事任免程序，纠正非中共党员局领导班子成员参加局党组人事调配会议并表态发言现象。五是加强《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定的学习，不断提高政治敏锐性，纠正非党领导班子成员给直属单位上党课现象。六是规范选人用人程序，认真落实民主集中制和党组研究干部问题的议事决策程序，按时对试用期满的科级干部进行考核转正。七是加强局班子成员之间的团结协作，不断提升班子的凝聚力和战斗力。八是深入学习领会中央、自治区党委和市委有关加强意识形态工作的文件精神，充分认识意识形态工作的重要性，将意识形态工作列入年度重点工作，全面落实意识形态工作责任；加强对局机关门户网站的管理和维护，及时更新网站信息，加快技术设备更新，完善舆情监控平台。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：黄小乐、韦元静

整改时限：2018年2月底前完成并长期坚持。

（三）政治理论学习抓得不够紧

存在问题的具体表现：

12.党组对党员干部的政治理论学习抓得不严不实，停留于会议传达、下文要求，督促指导的力度不够。

13.基层党支部在推进党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，个别党支部照抄搬局党组的意见方案，没有结合本支部的实际，制定切实可行的学习方案，存在应付过关思想。

整改措施：一是充分利用党组学习中心组、干部职工大会、“三会一课”等开展政治理论学习，制定学习计划，规范党员干部学习记录；组织党员干部职工参加各类政治理论培训，增强个人自学能力，不断提高党员干部的政治理论水平。二是继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全规范学习制度；按时间、按内容、按任务完成阶段性学习教育；加大对直属单位党支部专题学习教育的督查指导力度，确保直属单位结合本单位实际制定切实可行的实施方案并组织实施。三是建立通报约谈制度，对不按要求开展学习教育的党支部进行通报，对党支部负责人进行约谈，并责令整改；建立随机访谈制度，了解党员干部的基本理论知识、政策方针的掌握情况，检验党支部开展学习的效果。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏

具体负责人：刘海、黄小乐、韦元静，直属各单位党支部负责人

整改时限：2018年 2月底前完成并长期坚持。

（四）党的组织生活不够规范

存在问题的具体表现：

14.召开党组班子民主生活会辣味不足，批评氛围不浓，批评意见偏重于业务建议，存在自我批评的多，批评别人的少，没有真正做到红脸出汗。

15.民主生活会后，没有及时研究制定民主生活会征求到的意见和建议的整改方案和具体措施。

16.党组领导班子成员之间、班子成员与党员之间开展经常性的谈心谈话不够正常。

整改措施：一是建立民主生活会质量承诺制度，局领导班子的对照检查材料和班子成员发言提纲要严格审核把关；严格民主生活会程序，切实增强党内生活政治性、原则性、战斗性，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力，敢于和善于开展批评与自我批评，真正体现有辣味，做到红脸出汗。二是民主生活会后，及时召开党组会专题研究制定民主生活会征求意见建议的整改方案和具体措施，做好问题整改各项工作。三是建立健全局班子谈心谈话制度，党组领导班子成员之间、班子成员与党员之间定期开展谈心谈话，每位班子成员确保每季度谈心谈话不少于3人次。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：黄小乐、韦元静

整改时限：2018年 2月底前完成并长期坚持。

17.执行“三会一课”制度不严格，党员领导干部双重组织生活不正常，党员固定活动日开展不正常，缺乏计划安排，活动形式比较单一。

18.没有严格程序做好发展党员工作，党建台账资料不齐。

整改措施：一是学习贯彻党的十九大精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪要求，坚持不懈地抓好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员固定活动日等制度的落实，制定好年度学习计划，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。建立督查考核制度，每季度对支部制度落实、活动开展等情况进行检查通报，推动各项机关党建制度落实到位。二是于每月的20日开展党员固定日活动（遇到节假日、公休日顺延），每次活动时间不少于半天，不断创新活动形式，丰富党员活动日内容。三是严格按照程序做好发展党员工作，加强和完善党建台账资料工作，确保党建台账资料的完整性。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光

具体负责人：韦元静、直属各单位党支部负责人

整改时限：2018年2月底前完成并长期坚持。

（五）机关党建工作虚化弱化

存在问题的具体表现：

19.党组未将专题研究机关党建工作列入议事议程，党建工作主体责任落实不到位，没有把党建工作与业务工作同部署、同落实，存在“重业务、轻党建”的现象。如局机关党委2015年、2016年没有召开会议研究机关党建工作，机关党委与机关党支部会议记录本混杂在一起。

20.基层党建工作发展不平衡，市老龄办党支部，军供站党支部的党内组织生活制度落实不到位，有些支部班子配备人选不够合理，军供站党支部长时间未换届选举。2017年仅召开一次党支部扩大会议，没有能够提供党组织生活会记录本。

整改措施：一是局党组和党组第一责任人切实履行落实党建工作主体责任，将专题研究机关党建工作列入议事议程，把党建工作与民政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员固定活动日等党内组织生活制度，完善民主评议党员制度，把党员个人参加党内组织生活的情况作为民主评议内容之一，调动党员参加党内组织生活的积极性。三是建立督查考核制度，每季度对支部制度落实、活动开展等情况进行检查通报，推动各项机关党建制度落实到位。四是积极督促各基层党支部做好换届选举工作，严格审核把关各支部班子人选配备情况。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏

具体负责人：韦元静，直属各有关单位党支部负责人

整改时限：2018年 2月底前完成并长期坚持。

（六）党组主体责任落实不到位

存在问题的具体表现：

21.管党治党意识淡薄，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任不到位，2015年以来党组没有专题研究党风廉政建设工作会议。

22.党组书记政治担当不够，党组成员对分管科室的廉政谈话流于形式，对局机关和直属单位领导干部日常监管不严，存在上班迟到、早退现象。

23.警示教育不够，利用身边发生的违纪典型案件吸取教训不够深刻，对市军休所原所长罗世声在任职期间违规接待和发放加班费问题没有深入剖析原因，查找症结，以案说纪的力度不够大，警示教育没有形成常态化。

整改措施：一是局党组和党组第一责任人切实履行落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，每季度召开一次会议专题研究部署党风廉政建设工作；班子成员切实履行“一岗双责”，结合分管工作实际，细化职责分工，把加强党风廉政建设和反腐败工作作为推进全面从严治党的重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是继续深入开展谈心提醒教育工作，主动了解掌握分管单位、科室领导干部的苗头性倾向性问题，督促遵守廉洁自律各项规定，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。三是加强对局机关和直属单位领导干部的日常监管，定期开展工作作风督查，严肃查处违纪行为，推进遵规守纪自觉化。四是结合“两学一做”学习教育常态化制度化活动，坚持不懈抓好党纪党规学习宣传和执行，对十八大以来百色市发生的民政领域违纪违法典型案例深入剖析原因，查找症结；认真落实《中国共产党问责条例》和自治区以及市委实施办法，落实提醒、函询、诫勉制度，抓早抓小，发现苗头性问题及时提醒纠正，防止小病变大患。开展廉政教育，用身边的案件警示教育身边的人，严肃查处民政领域吃拿卡要，群众身边的“苍蝇蚊子”等小贪小腐问题。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：刘海、韦文海、黄小乐、黄双（救助科）、杨应福、谢冰皓、农尚东、黄翔芳、谢霞、黄双（救灾科），直属各单位主要负责同志

整改时限：2018年2月底前完成并长期坚持。

（七）落实中央八项规定精神问题不到位

存在问题的具体表现：

24.会议开支管理松懈。如2015年局机关业务接待费超标4笔共2608元，2016年局机关会议费开支1笔7350元，无会议签到表记录。

25.虚报差旅费。2015年市救助站个人出差虚报差旅费6020元（不包括多报的住宿费）。

26.违规报销个人手机费。2017年市儿童福利院8部个人手机捆绑办公室座机进行套餐消费月均1000元。

27.没有严格落实政府采购制度。2015年百色市殡仪所支付汽车修理、购买电脑配件等费用189960元，没有通过政府采购，2015年购买的电脑配件8600元也没有录入固定资产账，造成固定资产流失。

28.违规发放津补贴。2015年至2017年5月，百色市救助站发放双休日、节假日值班补助费85690元，2015年至2017年5月百色市殡仪所发放节假日、双休日超时加班补助费296007元，2015年至2017年百色市殡仪所发放在职人员提成金额、计件工资、岗位责任、销售提成等补助共1148440. 5元，其中2015年发放350501.5元，2016年发放532009元，2017年1月-5月发放265930元。

整改措施：一是严格落实中央八项规定精神和财经纪律，加强对差旅费、电话费、会议费等各项公款支出的审查力度，对存在问题的单位及个人要求立即进行整改，对有令不行、有禁不止的，按规定追究相关人员责任，绝不姑息迁就。二是严格执行政府采购制度，认真学习政府采购的相关法规、政策和制度，熟知采购程序及手续办理，坚持做到严格申报、严格按购置费预算标准、资产配置标准采购；对采购或配置的设备、办公用品，属固定资产的及时入账，自觉接受群众监督。三是严格按照国家、自治区、市统一规定设置津贴补贴项目，严格执行国家和自治区以及市核定的标准范围，严格遵守津贴补贴各项规定；加大监督检查力度，在局机关及直属单位开展滥发津贴补贴问题自查自纠，严肃查处违法违规发放津贴补贴行为，责令存在违规问题的单位进行整改；进一步健全津贴补贴发放监督制度，推动形成从源头上防治违规发放津贴补贴问题的长效机制。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：刘海、韦文海、黄小乐、黄双（救助科）、杨应福、谢冰皓、农尚东、黄翔芳、谢霞、黄双（救灾科），直属各单位主要负责同志

整改时限：2018年3月底前完成并长期坚持。

四、工作要求

（一）成立领导机构。成立百色市民政局落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，局机关各科室及直属各单位主要负责同志任成员。

（二）强化整改责任。各科室、直属各单位要按照《整改方案》的总体部署，认真对照反馈问题，研究制定具体整改措施，细化整改内容，明确整改时限、责任人员，明确工作措施，把握时间进度，推动责任落实。

（三）加强督促检查。局整改工作领导小组办公室要建立跟踪督查机制，强化跟踪问效，以适当的方式对各科室、直属各单位整改情况进行督促检查、跟踪督办，对消极整改、敷衍塞责、不担当、不作为的问题，进行严肃问责并通报。

（四）健全整改台账。各科室、各直属单位要对照巡察组反馈的问题，形成详细的整改台账，一件一件明确责任，即知即改、立行立改、全面整改，完成一件销号一件，不能缺项和漏项。

（五）及时报告情况。实行周报、月报制度，各责任科室、直属各单位要将整改情况每周一报局整改工作领导小组办公室，由局整改工作领导小组办公室汇总后报局党组。