百建发〔2019〕87号
关于全市住建行业安全生产大督查
开展情况的通报
各县（市、区）住房和城乡建设局、百东新区建设环保局：
按照国家、自治区、市委市政府系列部署要求，为深刻汲取右江区0776酒吧“5·20”较大坍塌事故惨痛教训，全面落实住建行业安全生产主体责任，确保住建行业整体形势平稳，我局于2019年5月21日印发了《关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知》（百建发〔2019〕66号），部署开展市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动。为确保活动取得实效，我局于6月6日-10日组织开展住建行业安全生产大督查活动，督促各县（市、区）住房和城乡建设局扎实开展大排查活动，现督查工作已结束，督查情况通报如下：
一、基本情况
本次督查了12个县（市、区）住房和城乡建设局，随机抽查了19个在建项目，对督查过程发现存在的问题，督查组下发了5份建设工程质量安全隐患整改建议书。
二、督查情况
从督查工作情况来看，各县（市、区）住房和城乡建设局均高度重视安全生产工作，大部分县（市、区）能按照《关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知》（百建发〔2019〕66号）文件要求，部署开展大排查活动；各县（市、区）均加大了对违法建筑和私人建房的监督查处力度。其中，田林县、乐业县、凌云县、隆林县成立了以局主要领导为组长的大排查活动领导小组；凌云县、隆林县及时组织召开了施工安全生产布置会，通报了0776酒吧“5·20”较大坍塌事故相关情况。右江区住建局及时组织对市中心城区内的三产项目开展了检查。靖西市、西林县召开了全体干部会议，分组对全县各个乡镇开展隐患的排查。
三、存在的问题
督查发现，各县在部门监管履职，建设单位、施工单位、监理单位履职和在建项目质量安全管理等方面都不同程度存在一些问题，亟须引起各方重视。
（一）建设行政主管部门履职方面
1.排查工作力度不足。个别县份未能根据我局《关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知》文件要求，制定辖区内的大排查活动方案，未部署辖区内在建项目开展大排查活动。大部分县份大排查活动开展工作力度不强，检查工作质量不高，虽开展了检查，自活动部署至督查组督查，仅检查了2个项目；检查也未及时下发整改通知，未督促落实整改。特别是对危旧房和农村危房排查力度有待提高。
2.台账资料不齐全.大部分县（市、区）检查台账不全，未能明确何人、何时到何工地检查，发现何安全隐患，作出何处理意见。12个县（市、区）均未能提供对未经竣工验收合格即投入使用的建设项目一览表。
3.安全生产工作重视不足。大部分县份质量安全监管人员严重不足，未能足额配备建设工程质量安全监管人员，个别县份建设工程管理股和工程质量安全监督站两个部门仅安排了2名工作人员。
（二）建设单位履职方面存在的主要问题。大部分建设单位在“5·20”较大坍塌事故后，未能组织项目参建单位开展自查自纠，本次检查的19个项目均未开展自查。建设单位未办理工程质量安全监督和施工许可手续即提前开工的现象仍然存在。如广西德保恒远房地产开发有限公司开发建设的德保恒远一品江山8A、8B楼工程，百色市浩元房地产开发公司开发建设的凌云县金城湾9#楼项目，那坡县文化广电体育和旅游局建设的那坡县壮族民歌艺术中心（那坡县壮族民歌保护利用设施）建设工程，那坡县市政管理局建设的那坡县三校合一交叉口改造工程。
（三）施工、监理履职方面存在的主要问题
⒈ 企业履职情况。部分施工、监理企业未按要求组织开展公司季检、分公司月检、项目周检，检查资料缺失或检查频率不足；部分工程企业和项目部的检查内容不全，缺项目质量安全保证体系和责任制的落实情况、项目管理人员质量安全工作履职情况、整改要求的落实情况等内容。“5·20”较大坍塌事故后，未能组织项目开展自查。监理单位未专门组织针对“5·20”事故精神教育的监理例会。如广西润海建设有限责任公司承建，广西中坤工程管理有限公司监理的凌云县金城湾9#楼项目；
⒉ 人员履职情况。部分工程项目部主要管理人员不熟悉自己的岗位责任，专业知识欠缺，不能发现现场存在的质量安全问题，且履职资料缺失；部分工程的现场主要管理人员与报监登记人员或经公司审批的项目部组成人员不符；部分施工项目部主要管理人员未按要求参加监理组织的周例会；部分工程的检查、验收记录有他人代签现象。检查时部分项目无管理人员在场。如广西鸿安建设有限公司承建，广西益建工程建设监理有限责任公司监理的那坡县三校合一交叉口改造工程等项目。
（四）工程实体质量安全方面
1.砌体工程。少数工程构造柱砌体马牙槎尺寸、位置不符合规范要求；少数工程砌体纵横墙交接处、转角处留槎形式不正确；少数工程砌体灰缝砂浆不饱满、水平灰缝不平直；少数工程卫生间漏设混凝土翻边或翻边高度不足200mm；部分工程的拉结筋数量、间距及入墙长度不符合设计要求；部分工程门窗钢筋混凝土过梁搁置长度、高度不符合设计或规范要求。
2.混凝土工程。部分工程的混凝土同条件养护试块未按留置方案留置，或试块未放置在相应结构部位附近养护；少数工程的施工缝留置随意，楼梯斜板施工缝留置截面形式不正确；少数工程楼梯间处剪力墙根部有明显吊脚、烂根现象；少数工程楼板等混凝土结构存在开裂、孔洞等较严重的外观质量缺陷。
3.文明施工情况。少数工程施工大门口未设置专用员工通道、冲洗设备和防尘措施；少数工程施工现场围档多处封闭不严密，裸土未覆盖，道路不畅通；部分工程材料堆放杂乱、无材料标识牌；部分工程重大危险源告知牌设置在工地大门内，且内容不正确或不全，与施工进度不符；部分工程现场主要道路未平整、未硬化，有大量积水、泥泞等现象；部分工程施工现场未做到工完场清；部分工程临边、洞口等部位安全标志缺失或不足。如广西西林宇展建筑有限公司承建、河南清鸿建设咨询有限公司监理的西林新世纪一期（1#、2#、6#）工程。
4.脚手架搭设情况。部分工程脚手架搭设情况与方案不符，架体基础未硬化，基础周边未设置排水设施，拉结点间距过大，且未按方案在首层设置拉结点；少数工程存在利用外脚手架作为模板支撑架的现象；部分工程外架距主体间距大于150mm且未采取有效的水平防护措施；少数工程外脚手架高出施工作业面高度不足，作业层脚手板未满铺；少数工程的悬挑钢梁锚固点设置在悬挑构件上，位置不正确。如广西中旭建筑工程有限公司承建的西林县荣华花园二期工程
5.重大危险源管理存在的问题。模板工程方案（属于超过一定规模危险性较大的分部分项工程）专家论证意见无专家签名、职称、会议签到表；且施工现场未按方案设置要求搭设；竖向剪刀撑设置不连贯，未设置水平剪刀撑和抱柱装置。如广西土木建筑工程有限公司承建的那坡县壮族民歌艺术中心（那坡县壮族民歌保护利用设施）建设工程。
四、下一步工作建议
（一）高度重视，加强组织。各县（市、区）住房和城乡建设局要高度重视安全生产大排查工作，加强组织领导，细化工作措施，主要负责人要对工作进展情况亲自过问、亲自协调推进，确保工作取得实效，为迎接新中国成立70周年营造安全稳定的生产环境。同时，各县（市、区）住房和城乡建设局要足额配备专业安全生产监管人员，确保安全生产检查活动的正常开展，机构改革过渡期间，安全生产工作力度不能减，不能拖。
（二）加强检查，不留死角。各县（市、区）住房和城乡建设局要深刻汲取右江区0776酒吧“5·20”较大坍塌事故惨痛教训，全面落实住建行业安全生产监管责任， 6月20日前对辖区内所有的房建市政工程，包括报建手续完善的工程和已发现的未办理质量安全监督手续、未办理施工许可即开工建设的工程，开展一次全覆盖的安全生产隐患大排查。排查应建立台账，详细记录何人、何时到何工地检查，发现何安全隐患，作出何处理意见。有条件的地区应加大排查频率。
（三）严管重罚，惩防并举。各县（市、区）住房和城乡建设局要认真贯彻落实《自治区住房城乡建设厅关于印发健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制实施意见的通知》（桂建管〔2017〕15号）精神，既要“严管重罚”，倒逼企业及从业人员全面落实安全生产主体责任，又要“惩防并举”，主动引导企业及从业人员全面提升安全生产管控水平。在本次大排查活动中要查处一批、通报一批，严格列入建筑业市场“黑名单”，肃清建筑市场违法违规行为。
五、处理意见
下一步，我局将依据此次督查情况，以及各县（市、区）报送的企业整改结果，对履职不到位、存在质量安全隐患的工程涉及企业和从业人员进行处理。
关于全市住建行业安全生产大督查
开展情况的通报
各县（市、区）住房和城乡建设局、百东新区建设环保局：
按照国家、自治区、市委市政府系列部署要求，为深刻汲取右江区0776酒吧“5·20”较大坍塌事故惨痛教训，全面落实住建行业安全生产主体责任，确保住建行业整体形势平稳，我局于2019年5月21日印发了《关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知》（百建发〔2019〕66号），部署开展市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动。为确保活动取得实效，我局于6月6日-10日组织开展住建行业安全生产大督查活动，督促各县（市、区）住房和城乡建设局扎实开展大排查活动，现督查工作已结束，督查情况通报如下：
一、基本情况
本次督查了12个县（市、区）住房和城乡建设局，随机抽查了19个在建项目，对督查过程发现存在的问题，督查组下发了5份建设工程质量安全隐患整改建议书。
二、督查情况
从督查工作情况来看，各县（市、区）住房和城乡建设局均高度重视安全生产工作，大部分县（市、区）能按照《关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知》（百建发〔2019〕66号）文件要求，部署开展大排查活动；各县（市、区）均加大了对违法建筑和私人建房的监督查处力度。其中，田林县、乐业县、凌云县、隆林县成立了以局主要领导为组长的大排查活动领导小组；凌云县、隆林县及时组织召开了施工安全生产布置会，通报了0776酒吧“5·20”较大坍塌事故相关情况。右江区住建局及时组织对市中心城区内的三产项目开展了检查。靖西市、西林县召开了全体干部会议，分组对全县各个乡镇开展隐患的排查。
三、存在的问题
督查发现，各县在部门监管履职，建设单位、施工单位、监理单位履职和在建项目质量安全管理等方面都不同程度存在一些问题，亟须引起各方重视。
（一）建设行政主管部门履职方面
1.排查工作力度不足。个别县份未能根据我局《关于开展全市住房城乡建设领域安全生产隐患大排查活动的紧急通知》文件要求，制定辖区内的大排查活动方案，未部署辖区内在建项目开展大排查活动。大部分县份大排查活动开展工作力度不强，检查工作质量不高，虽开展了检查，自活动部署至督查组督查，仅检查了2个项目；检查也未及时下发整改通知，未督促落实整改。特别是对危旧房和农村危房排查力度有待提高。
2.台账资料不齐全.大部分县（市、区）检查台账不全，未能明确何人、何时到何工地检查，发现何安全隐患，作出何处理意见。12个县（市、区）均未能提供对未经竣工验收合格即投入使用的建设项目一览表。
3.安全生产工作重视不足。大部分县份质量安全监管人员严重不足，未能足额配备建设工程质量安全监管人员，个别县份建设工程管理股和工程质量安全监督站两个部门仅安排了2名工作人员。
（二）建设单位履职方面存在的主要问题。大部分建设单位在“5·20”较大坍塌事故后，未能组织项目参建单位开展自查自纠，本次检查的19个项目均未开展自查。建设单位未办理工程质量安全监督和施工许可手续即提前开工的现象仍然存在。如广西德保恒远房地产开发有限公司开发建设的德保恒远一品江山8A、8B楼工程，百色市浩元房地产开发公司开发建设的凌云县金城湾9#楼项目，那坡县文化广电体育和旅游局建设的那坡县壮族民歌艺术中心（那坡县壮族民歌保护利用设施）建设工程，那坡县市政管理局建设的那坡县三校合一交叉口改造工程。
（三）施工、监理履职方面存在的主要问题
⒈ 企业履职情况。部分施工、监理企业未按要求组织开展公司季检、分公司月检、项目周检，检查资料缺失或检查频率不足；部分工程企业和项目部的检查内容不全，缺项目质量安全保证体系和责任制的落实情况、项目管理人员质量安全工作履职情况、整改要求的落实情况等内容。“5·20”较大坍塌事故后，未能组织项目开展自查。监理单位未专门组织针对“5·20”事故精神教育的监理例会。如广西润海建设有限责任公司承建，广西中坤工程管理有限公司监理的凌云县金城湾9#楼项目；
⒉ 人员履职情况。部分工程项目部主要管理人员不熟悉自己的岗位责任，专业知识欠缺，不能发现现场存在的质量安全问题，且履职资料缺失；部分工程的现场主要管理人员与报监登记人员或经公司审批的项目部组成人员不符；部分施工项目部主要管理人员未按要求参加监理组织的周例会；部分工程的检查、验收记录有他人代签现象。检查时部分项目无管理人员在场。如广西鸿安建设有限公司承建，广西益建工程建设监理有限责任公司监理的那坡县三校合一交叉口改造工程等项目。
（四）工程实体质量安全方面
1.砌体工程。少数工程构造柱砌体马牙槎尺寸、位置不符合规范要求；少数工程砌体纵横墙交接处、转角处留槎形式不正确；少数工程砌体灰缝砂浆不饱满、水平灰缝不平直；少数工程卫生间漏设混凝土翻边或翻边高度不足200mm；部分工程的拉结筋数量、间距及入墙长度不符合设计要求；部分工程门窗钢筋混凝土过梁搁置长度、高度不符合设计或规范要求。
2.混凝土工程。部分工程的混凝土同条件养护试块未按留置方案留置，或试块未放置在相应结构部位附近养护；少数工程的施工缝留置随意，楼梯斜板施工缝留置截面形式不正确；少数工程楼梯间处剪力墙根部有明显吊脚、烂根现象；少数工程楼板等混凝土结构存在开裂、孔洞等较严重的外观质量缺陷。
3.文明施工情况。少数工程施工大门口未设置专用员工通道、冲洗设备和防尘措施；少数工程施工现场围档多处封闭不严密，裸土未覆盖，道路不畅通；部分工程材料堆放杂乱、无材料标识牌；部分工程重大危险源告知牌设置在工地大门内，且内容不正确或不全，与施工进度不符；部分工程现场主要道路未平整、未硬化，有大量积水、泥泞等现象；部分工程施工现场未做到工完场清；部分工程临边、洞口等部位安全标志缺失或不足。如广西西林宇展建筑有限公司承建、河南清鸿建设咨询有限公司监理的西林新世纪一期（1#、2#、6#）工程。
4.脚手架搭设情况。部分工程脚手架搭设情况与方案不符，架体基础未硬化，基础周边未设置排水设施，拉结点间距过大，且未按方案在首层设置拉结点；少数工程存在利用外脚手架作为模板支撑架的现象；部分工程外架距主体间距大于150mm且未采取有效的水平防护措施；少数工程外脚手架高出施工作业面高度不足，作业层脚手板未满铺；少数工程的悬挑钢梁锚固点设置在悬挑构件上，位置不正确。如广西中旭建筑工程有限公司承建的西林县荣华花园二期工程
5.重大危险源管理存在的问题。模板工程方案（属于超过一定规模危险性较大的分部分项工程）专家论证意见无专家签名、职称、会议签到表；且施工现场未按方案设置要求搭设；竖向剪刀撑设置不连贯，未设置水平剪刀撑和抱柱装置。如广西土木建筑工程有限公司承建的那坡县壮族民歌艺术中心（那坡县壮族民歌保护利用设施）建设工程。
四、下一步工作建议
（一）高度重视，加强组织。各县（市、区）住房和城乡建设局要高度重视安全生产大排查工作，加强组织领导，细化工作措施，主要负责人要对工作进展情况亲自过问、亲自协调推进，确保工作取得实效，为迎接新中国成立70周年营造安全稳定的生产环境。同时，各县（市、区）住房和城乡建设局要足额配备专业安全生产监管人员，确保安全生产检查活动的正常开展，机构改革过渡期间，安全生产工作力度不能减，不能拖。
（二）加强检查，不留死角。各县（市、区）住房和城乡建设局要深刻汲取右江区0776酒吧“5·20”较大坍塌事故惨痛教训，全面落实住建行业安全生产监管责任， 6月20日前对辖区内所有的房建市政工程，包括报建手续完善的工程和已发现的未办理质量安全监督手续、未办理施工许可即开工建设的工程，开展一次全覆盖的安全生产隐患大排查。排查应建立台账，详细记录何人、何时到何工地检查，发现何安全隐患，作出何处理意见。有条件的地区应加大排查频率。
（三）严管重罚，惩防并举。各县（市、区）住房和城乡建设局要认真贯彻落实《自治区住房城乡建设厅关于印发健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制实施意见的通知》（桂建管〔2017〕15号）精神，既要“严管重罚”，倒逼企业及从业人员全面落实安全生产主体责任，又要“惩防并举”，主动引导企业及从业人员全面提升安全生产管控水平。在本次大排查活动中要查处一批、通报一批，严格列入建筑业市场“黑名单”，肃清建筑市场违法违规行为。
五、处理意见
下一步，我局将依据此次督查情况，以及各县（市、区）报送的企业整改结果，对履职不到位、存在质量安全隐患的工程涉及企业和从业人员进行处理。
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