各县（市、区）教育局，百色开放大学，市直各中职学校：
经市人民政府同意，现将《百色开放大学综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
百色市教育局
2023年3月9日
百色开放大学综合改革实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述以及党的二十大、全国教育大会精神，按照《关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）、《国家开放大学综合改革方案》（教职成〔2020〕6号）、《广西开放大学综合改革实施方案》（桂教规范〔2021〕2号）和《百色教育现代化2035》（百发〔2019〕9号）要求，补齐构建服务全民终身学习教育体系短板，推动百色开放大学理顺体制、创新机制、明确定位、加强统筹，提高办学成效，为构建百色灵活开放的终身教育体系和学习型社会作出新的更大贡献，特制定本方案。
一、改革背景
百色开放大学前身是广西广播电视大学百色市民族分校，成立于1979年，由百色市教育局管理，业务接受广西开放大学（原广西广播电视大学）指导，是全国开放大学办学体系和百色高等教育的重要组成部分。办学40多年来，先后开办成人脱产大专班，全日制普通班，委托培养班，电视中专班，国家开放教育本、专科班，现代远程教育试点高校网络本、专科学历教育班，“一村一”农民大学生培养项目和优秀村干部中专班，涉及工、农、商、行政、农村、师范教育等数十种专业，为促进百色高等教育大众化、推动教育水平提升作出了积极贡献。
2022年7月29日，百色市人民政府同意广西广播电视大学百色市民族分校更名为百色开放大学，更名后尚存在定位不清晰、体系不健全、办学自主权不足、办学层次单一等制约发展的瓶颈问题，迫切需要把握新时代新形势新要求，以新发展理念推动深化转型发展。
二、总体思路
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住线上教育快速发展的重大机遇，积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，重塑覆盖全市城乡一体化运作的开放大学办学体系，创优提质学历教育，发展壮大社会培训，做优做强社区教育和老年教育，建立百色终身教育服务管理机制，积极推动“互联网+教育”发展，形成支撑终身教育和学习型社会的强大合力，努力建成具有百色特色的开放大学。
（二）基本原则。
坚持政府主导、统筹推进。整体推进转型发展，构建覆盖全市城乡的开放大学办学体系。
坚持提升内涵、强化特色。建立健全开放大学办学标准、质量标准，强化线上线下混合教学特色，不断深化人才培养模式改革。
坚持开放办学、促进公平。面向全民提供终身教育及服务，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。
坚持协同创新，推动发展。探索校政、校企、校校合作新模式，促进高等教育、职业教育与继续教育融合发展。
主要目标。
主动适应数字化、智能化、终身化、融合化、国际化教育发展趋势，经过5年左右时间，通过改革和优化开放教育办学体制机制，解决定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，使百色开放大学成为我市终身教育、在线教育和灵活教育的主要平台，成为职业技能培训、服务全民终身学习的重要力量。
到2025年，实现以下目标：
——百色开放大学党的领导和党的建设全面加强，党的教育方针深入落实。
——百色开放大学的办学体系更加完善，按照全市统筹，以“市—县（区、市）”两级办学的体制运行，建立完善两级办学体系治理结构和制度体系，筑牢“全市一盘棋”的一体化办学格局。
——实现学历教育和非学历教育并重发展，信息技术与教育教学深度融合，高等教育、继续教育融合发展，在线教育教学质量稳步提升，建成技术先进、功能强大、面向全民的终身教育平台。
三、具体任务
（一）明确百色开放大学的性质定位及管理体制。
百色开放大学由百色市教育局主管，业务接受广西开放大学指导。以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征、是面向全市提供终身教育服务，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”的新型高等学校。主要承担服务全市全民终身学习，推进全市开放教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。
（二）实行“市—县（市、区）两级办学”运行体制。
各县（市、区）教育行政部门保障百色开放大学基层办学单位履行相应的办学和服务职能，负责做好本县（市、区）学习中心的成立和管理，依托当地公办学校、有资质教育机构等，落实人员和职责，在百色开放大学指导下开展开放教育，社区教育等业务，积极推进服务全民终身学习教育体系建设任务落实，形成“市—县（市、区）”两级办学模式。
（三）拓宽百色开放大学办学范围。
百色开放大学开放教育包括学历教育和非学历教育，学历教育方面主要采用非全日制教育形式，实行注册入学、完全学分制。在国家开放大学、广西开放大学指导下开展专科、本科学历继续教育，基于开放教育特点，以百色市各行业所需人才需求为重点，主动服务地方经济社会发展，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径开展学历教育。非学历教育方面，以服务全市社区教育、老年教育为重点，切实做好职业技能培训工作。不断满足社会需求，加大短期灵活教育，加强与社区教育、老年教育的对接、融合，拓展社区教育、扩大社会培训、办好老年教育，使社区教育成为国民学习新渠道、社会培训成为开放教育新品牌、老年教育成为教育领域新亮点。
（四）健全百色开放大学质量保障体系。
全面加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强思想政治理论课建设，整体推进思政课程，深入挖掘各学科门类专业课程蕴含的思想政治教育资源，形成各类课程与思政课同向同行、协同高效的课程育人体系。坚持以学习者为中心，运用现代信息技术手段持续改进学习者在线学习体验和效果，加快构建有利于学习者自主学习、协作学习、便捷先进的线上和线下学习（体验、服务）中心，以及基于互联网的智能化学习管理（服务）系统和考试测评系统等软硬件环境。制定“注册入学、宽进严出”的质量标准制度体系，严把教师标准、专业标准、课程标准、教学标准和学生毕业质量标准关口，完善体系办学规范管理的体制机制。积极培育特色学科，提升科研能力，优化专业建设，深化课程改革，增强实训实操环节。加强“双师型”师资队伍建设，创新多元教学模式，强化学习过程管理，改革考试评价方式，提高学习支持服务水平。实现学历教育与非学历教育学分的有机衔接。促进信息技术与教育教学深度融合，全面提升教育教学质量。
（五）建立百色全民终身学习公共服务平台。
依托国家开放大学和广西开放大学5G、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，加快建设服务全民终身学习的在线教育平台，构建纵向贯通、横向融通的学习网络，支撑信息技术与教育教学的深度融合，促进开放教育的数字化、智能化、终身化、融合化，提高教育现代化水平。为各级各类社会培训机构以及各类社区教育、老年教育机构等提供接入通道，依托平台实现师资、课程、设施、数据等全方位共享，积极聚集、整合和推广国内外各类优质精品课程及学习资源，使开放大学教育平台成为全民终身学习领域的公共服务平台。
健全百色开放大学经费投入机制。
加大百色开放大学在全民终身学习公共服务平台、社区教育、老年教育等专项建设的投入。建立和完善百色开放大学多元经费投入和成本合理分担制度，不断完善开放大学学历及非学历教育的收费制度，积极推进建立百色开放大学开展社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度，理顺拨款渠道。
四、保障措施
（一）组织保障。
成立由市教育局领导任组长的百色开放大学综合改革实施领导小组，统筹推进各项改革实施，定期召开会议，协调解决相关问题；完善政策保障措施，将开放大学建设纳入本市发展规划，加强组织、政策、师资、资金等方面支持。各县（市、区）切实加强综合改革的工作机构和队伍建设，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障。
（二）明确分工。
市教育局和百色开放大学在职责范围内，分别负责有关改革实施工作。编制、财政、人社等部门按照职能分工，加强沟通，进一步协调落实，逐一推进各项改革实施任务，做好政策配套衔接，加快推出具体措施，开展专项试点，根据需要出台新的制度，形成改革政策合力。
（三）加强宣传。
广泛开展宣传，加强舆论引导，及时关注师生动态，积极回应社会关切，调动各方积极性，凝聚社会共识，宣传推广典型经验，努力营造良好氛围，提升百色开放教育品牌形象。
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