各县（市、区）民政局：

现将《全市2016年低保兜底脱贫“百日行动”暨农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接“回头看”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                百色市民政局

                               2016年9月28日

全市2016年低保兜底脱贫“百日行动”暨

农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接“回头看”

实    施    方    案

为贯彻落实《百色市扶贫开发攻坚战指挥部关于印发<百色市2016年脱贫攻坚“百日行动”工作方案>的通知》（百扶会战发〔2016〕7号）精神和市民政局主要领导的指示要求，决定从2016年9月下旬起到12月底，在全市范围内开展低保兜底脱贫“百日行动”暨农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接（以下简称“两项制度衔接”）“回头看”，具体实施方案如下：

一、工作目标

围绕“低保兜底精准脱贫一批”目标，奋战100天，全面完成自治区下达和市要求的新增符合条件扶贫标准线以下建档立卡贫困人口纳入低保范围工作任务，全力助推脱贫摘帽；同时，要以问题为导向，结合市委第一巡察组对市民政局巡察反馈的基层落实低保政策中存在突出问题，围绕建立低保规范管理长效机制，对两项制度衔接进行“回头看”，推动低保政策持续健康发展。

二、时间安排

2016年9月下旬至12月31日。

三、主要任务

（一）低保兜底脱贫“百日行动”

全市完成农村低保救助总人数要达到50万人以上，农村低保对象与贫困人口重合率达到50%以上，低保对脱贫贡献率达到40%以上，切实做到“低保兜底精准脱贫一批”（各县、市、区任务数见附表）。

在“百日行动”期间，各县（市、区）要克服松懈思想，始终严格按照低保审核审批程序要求，采取“一退一进”的办法，及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保范围，确保全面完成自治区下达总任务和市要求目标。既要加快工作进度，又要注重工作质量，强化规范认定低保家庭，努力提高低保制度与扶贫开发政策有效衔接水平，确保低保工作持续健康发展。

（二）两项制度衔接“回头看”

1．看低保审核审批主体责任落实到位情况。查看乡（镇）人民政府（街道办事处）落实低保审核的责任主体情况，主要是看低保申请受理、审核是否由乡（镇）人民政府（街道办事处）主导组织，入户调查是否以乡（镇、街道办）干部为主体等。对县级民政部门履行审批低保责任主体情况进行自查自纠，重点查看作出审批前是否全面审查好乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的材料和审核意见，对新申请低保救助对象是否做到“凡进必核”，切实提高精准救助水平。

2．看低保操作程序是否规范。查看是否严格低保审核审批操作程序，以户为单位申请低保和按户施保，纠正“保人不保户”的不规范做法，规范低保家庭认定工作。重点查看是否严格按照“五关两公示”程序要求办理低保，即做好群众申请关、入户调查关、群众评议关、公示监督关、审核确认关，公示地点、内容、期限是否符合要求等。

3．看低保政策执行是否严格。查看低保审核审批中是否存在优亲厚友、分户拼户施保、平均分配低保金、轮流吃低保、吃空保，以及将低保作为平衡解决矛盾、搞人情、拉关系等问题，以及是否建立完善低保经办人员和村（居）委会成员近亲属享受低保备案制度等。

4．看低保档案资料是否完善。查看县、乡两级低保申请审核审批档案资料（包括电子档案）是否按要求完善归档。要加强低保无纸化网上审批改革工作，完善低保信息系统数据，为今后实现与扶贫信息数据衔接打下基础。

5．看低保退出机制落实情况。利用好脱贫摘帽工作成果，逐步完善退出机制。要主动与扶贫部门联系，及时做好低保对象与建档立卡贫困人口的数据比对，加强动态管理，对通过扶贫支持政策脱贫的农村低保家庭，在过渡期后不再符合低保条件的低保贫困户要及时退出低保范围；对推进两项制度衔接中新申请低保对象，是否存在突击将不符合条件或不经过审核将贫困人口直接纳入低保范围，甚至脱离户籍状况、家庭收入状况、家庭财产状况和最低生活保障标准，以其它因素为条件认定保障对象，发现不符合条件的要及时清退，切实做到“应退尽退”。同时，要主动向地方党委政府汇报两项制度衔接推进情况，争取重视和支持，及时把符合扶贫条件但尚未确定为贫困户的农村低保家庭精准识别为贫困人口，纳入建档立卡范围和录入脱贫攻坚大数据平台系统管理，努力做到“应扶尽扶”。

四、工作要求

（一）强化领导，落实责任。开展低保兜底脱贫“百日行动”，完成新增建档立卡贫困人口纳入低保范围，将有力助推全市2016年打赢“十三五”脱贫攻坚首役之战；开展对两项制度衔接进行“回头看”，切实规范低保管理，将有力促进低保政策公开、公平、公正实施，切实维护困难群众的基本生活权益。因此，各县（市、区）要引起高度重视，加强组织领导，制定具体实施方案，落实工作责任制，确保低保兜底脱贫“百日行动”和两项制度衔接“回头看”有序推进。

（二）量化任务，明确目标。要量化“百日行动”任务，层层落实责任，倒排工期，确保按照时间节点和工作目标要求全面完成工作任务。

（三）加强督查，严肃纪律。各县（市、区）要加强对乡（镇、街道）的指导，做好协调工作，以严的纪律、实的行动扎实开展好“百日行动”和“回头看”工作。市民政局将适时组织人员对各县（市、区）进行督查，对工作不扎实、走过场的将责令整改；逾期不整改的，将予以通报。

请各县（市、区）于2016年12月25日前将“百日行动”和“回头看”工作总结上报市民政局社会救助科。

附：全市各县（市、区）新增建档立卡贫困人口纳入农村低保范围“百日行动”任务表

抄报：市扶贫开发攻坚战指挥部