百民字〔2017〕41号关于印发《百色市民政局领导班子建设问题整改工作方案》的通知

百民字〔2017〕41号

关于印发《百色市民政局领导班子建设问题整改工作方案》的通知

局机关各科（室）、直属各单位：

《百色市民政局领导班子建设问题整改工作方案》已经局党组研究同意。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

百色市民政局

2017年8月2日

    信息公开选项：主动公开

百色市民政局领导班子建设问题整改

工作方案

根据市委《关于印发<百色市2017年领导班子建设年活动实施方案>的通知》（百发〔2017〕10号）精神，我局通过发放征求意见表、调研座谈等形式，广泛征求县（市、区）民政局、局机关各科室及直属各单位以及市直各单位对我局领导班子及班子成员的意见建议，经归纳梳理，共收集到政治思想、团结协作、能力业绩、作风形象、廉洁自律等方面意见建议15条。为确保局领导班子建设问题得到整改落实，特制订本工作方案。

一、指导思想

深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕市委、市政府提出开展领导班子建设年活动工作要求，坚持问题导向、严实导向、问责导向、激励导向，全面梳理存在的问题，对照问题提方案、出实招，开门整改，切实解决反映的重点、难点、热点问题，标本兼治，建立健全和完善我局领导班子建设活动长效机制，为实现民政创新发展提供坚强组织保障。

二、存在问题及整改措施

（一）政治思想方面

1.党的领导弱化，“四个意识”不够强。

存在问题的具体表现：

（1）落实党中央、自治区和百色市的重大决策部署不到位。主动参与脱贫攻坚工作还存在一些突出问题和薄弱环节，惠民政策宣传落实不够到位。

（2）执行政治纪律和政治规矩不够严格。政治敏锐性不够强，指导局直属党委和基层党支部的政治核心作用不强，局党组会在研究决定“三重一大”事项时，还不够规范、不够民主。

（3）意识形态工作责任制定落实不到位。一是对意识形态工作重要性认识不到位。局党组抓基层党组织阵地意识淡薄，缺乏足够的责任感和紧迫感。对新形势下意识形态面临的新情况、新问题研究梳理不够。二是对互联网等新媒体的管理和运用缺位。

整改措施：

（1）强化党对重要业务工作的领导，确保各项惠民政策落实到位。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，推进农村低保标准尽快达到国家扶贫标准，使低保制度惠及更多困难群众；精准认定农村低保对象，努力做到“应保尽保、应救尽救”，提高低保政策兜底脱贫攻坚水平。加大宣传力度，确保特困人员供养、残疾人两项补贴、孤儿救助、优待抚恤、救灾救济等民政政策落实到位。

（2）进一步修订完善局党组议事制度，突出规范性、民主性。加强对《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定的贯彻落实。严格执行党组会、民主生活会工作制度，充分发扬民主，严格执行主要负责同志末位表态制。多渠道、有针对性地开展相关方面的政治学习，不断提高政治敏锐性。加强局党组对机关直属党委和基层党支部的领导，发挥好其核心作用。

（3）深入学习领会中央、自治区党委和市委有关意识形态工作的决策部署及文件精神，充分认识意识形态工作的重要性，提高政治站位，在思想上和行动上与中央、自治区党委和市委保持高度一致；将意识形态工作列入年度重点工作。认真贯彻落实（百办发[2017]20号）文件，全面落实网络意识工作责任。强化领导督导，配备具体工作人员，层层落实工作责任。加快技术设备更新，完善舆情监控平台，进一步加强对本局网站的监管力度。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、黄忠敏

具体负责人：黄小乐、黄正特、黄双、杨应福、谢冰皓、

韦元静

整改时限：2017年8月10日前完成，并长期坚持。

2.党的建设薄弱，党内政治生活不够规范。

存在问题的具体表现：

（1）思想建设相对滞后，政治理论学习流于形式。部分局班子成员党的意识淡薄，政治理论学习不够深入、系统。在工作中往往出现会议布置多，文件强调多，偏重于形式，贯彻落实不够到位。

（2）制度执行力不强。一是民主集中制执行还不到位。坚持民主集中制和末位表态制度执行还不够到位。二是民主生活会质量不高。民主生活会辣味不足，批评氛围不浓，真正做到红脸出汗还不多，批评意见偏重于业务建议，批评和自我批评的深度有待加强。三是“三会一课”制度执行不够严格。存在不按要求执行“三会一课”制度的情况，个别直属单位党支部“三会一课”不够规范和正常，开展活动不多。

（3）组织建设发展不平衡。抓基层党建工作创新意识不强，没有认真谋划创建党建品牌和亮点。机关党建抓的不够实，存在重形式、重过程、轻效果现象，一些党支部战斗堡垒作用没能有效发挥。

整改措施：

（1）强化政治理论学习，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“三年一争当”活动。把开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“三年一争当”活动相结合，继续开展“两学一做”学习教育“回头看”活动，坚持学习教育常态化制度化，健全规范学习制度；按时间、按内容、按任务完成阶段性学习教育。完善《中共百色市民政局党组学习中心组2017年理论学习方案》，强化政治理论和党建知识的教育培训，提高党员干部的政治理论水平。建立通报约谈制度，对不按要求开展学习教育的党支部进行通报，对党支部负责人进行约谈，并责令整改。建立随机访谈制度，了解党员干部的基本理论知识、政策方针的掌握情况，检验党支部开展学习的效果。

（2）建立民主生活会质量承诺制度。严格落实好民主生活会制度，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《中国共产党党内监督条例》等列为领导班子民主生活会学习阶段必学篇目。严格民主生活会程序，严格审核把关。局领导班子对照检查材料和班子成员发言提纲，确保民主生活会达到预期目的。切实增强党内生活政治性、原则性、战斗性，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力，敢于批评和自我批评。贯彻落实《关于落实“三会一课”制度加强党支部建设的指导意见》，认真落实党员固定活动日制度，以支部为单位，每月固定组织开展党的组织生活，推动“三会一课”等党的组织生活常态化、规范化、制度化。完善民主评议党员制度，把党员个人参加“三会一课”的情况作为民主评议内容之一，调动党员参加“三会一课”的积极性。

（3）开展全市民政系统党建工作标准化、规范化建设。通过开展全市民政系统基层党建工作调研，查找薄弱环节和短板，有针对性谋划民政系统党建工作的载体抓手，全面推动各领域党建工作标准化、规范化建设。抓好党建工作品牌和亮点创建工作，适时加以拓展推广，发挥其应有的辐射带动作用。强化机关党建工作责任，对落实责任不力的进行约谈。开展机关党组织规范化建设，夯实党建基础。全力配合抓好村（社区）“两委”换届选举，选优配强村（社区）党组织带头人。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、黄忠敏

具体负责人：黄小乐、黄正特、农尚东、韦元静

完成时限：2017年12月底前。

（二）团结协作方面

存在问题的具体表现：

1.服务大局意识不强，存在本位主义思想。对部分工作存在认识不到位现象，执行缺乏积极性主动性，个别成员对自己分管工作尽心尽责，对其他工作漠不关心。

整改措施：

加强工作上的沟通交流，大力开展班子建设，进一步增强班子成员大局意识、全局观念。大力倡导求真务实、真抓实干、体谅包容、广纳诤言、民主决策、关系融洽，形成分工不分家，协调配合支持、团结友爱关心和谐共事氛围。在思想上牢固树立大局意识，个人服从全局，不讲条件、不发牢骚，积极服从、服务全局。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：局机关各科室及直属各单位负责同志

完成时限：2017年12月底前，并长期坚持。

2.民主决策制度没有得到全面坚决落实，特别是局党组对下属单位执行民主集中制重视不够，较少进行监督检查，了解情况不及时。

整改措施：

一是督促下属单位进一步完善集体议事规则，严格执行“三重一大”事项决策制度，坚持民主、科学、规范决策，避免存在监管盲区；二是建立健全集体决策跟踪落实制度，加强督查问效，提高集体决策执行效率。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：范远飞、何璇

具体负责人：刘海、杨应福

完成时限：2017年12月底前。

（三）能力业绩方面

1.局党组对新形势下如何有效贯彻落实好国家城乡低保审核、登记、发放政策规定，如何把握好救灾物资发放原则深入研究不够，监管能力和手段跟不上，基层落实城乡低保政策规定以及救灾物资发放领取方面问题较多。

整改措施：

认真履行民政监督管理职责，关注民生民意，专题研究落实城乡低保政策和救灾物资规范有效发放等问题，探索改进和完善监管机制，严肃查处损害群众利益影响民政系统形象的行为。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、黄忠敏

具体负责人：黄正特、黄双

完成时限：2017年12月底前。

2.推动全市民政工作按部就班，缺乏创新。

整改措施：

加强向先进地区创新发展经验的考察学习，积极走出去，不断开阔视野，创新发展思路；进一步加强基层工作调研，在工作中勤于思考，多发现问题，多想办法；进一步深化简政放权，探索开展低保审批等权限下放问题，解决服务群众最后一公里问题。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：局机关各科室及直属各单位负责同志

完成时限：2017年12月底前，并长期坚持。

3.在工作中重于布置和检查，对县（市、区）、乡镇进行业务指导较少。

整改措施：

一是通过开展精准扶贫联系制度，完善与群众直接对话沟通的体制机制，切实转变工作作风；二是围绕领导关心、社会关注、群众关切的民政工作重点、热点、难点问题，广泛征求意见，督促县（市、区）落实民政各项政策；三是改进调研方式，增强调研实效，局班子成员年内至少到每个县（市、区）一次以上、到乡村60天以上，重点深入乡、村、屯一线和本局二层单位，着重解决基层单位的实际困难和问题。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：黄小乐、黄正特、韦元静

完成时限：2017年12月底前。

4.加强惠农资金监管整改效果不明显。

整改措施：

加强民政领域涉农项目实施的监督，落实定期和不定期检查相结合的监督机制。加强民政领域惠农政策和资金的监督，重点监督城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员供养、残疾人两项补贴、救灾救济及抚恤优待等政策资金落实到位情况，检查政策是否宣传到位，补助资金是否及时足额发放到农户手中等情况，一旦发现问题，坚决予以查处。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

责任单位及负责人：刘海、黄小乐、黄正特、黄双、杨应福、谢冰皓、黄翔芳、谢霞，直属各单位主要负责同志

完成时限：2017年8月10日前完成，并长期坚持。

（四）作风形象方面

存在问题的具体表现：

1.工作纪律有所放松，个别班子成员存在组织性、纪律性较差，满足于面上不出问题，不能全面遵守规章制度，存在一定迟到早退现象。

整改措施：

严明工作纪律，杜绝不正之风，加强作风建设督查，对发现纪律散漫，迟到、早退，视局规章制度于不顾，一律严肃处理，给予通报批评并相应处罚。进一步完善局规章制度，落实首问负责制、限时办结制、持证上岗证、责任追究制，实行不定时查岗制度，要求全体职工无迟到、无旷工、无早退，按照实事求是、客观公正，有责必问、有错必纠的原则，保证工作的准确性，杜绝工作中存在的玩忽职守、办事不力、推诿扯皮等现象，真正做到用制度约束人，用制度规范人，用制度促进人的目的。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

责任单位及负责人：局机关各科室及直属各单位负责同志

完成时限：2017年12月底前，并长期坚持。

2.工作作风还不够扎实，偏重于完成上级任务指标，为基层解决实际困难和问题有待加强。

整改措施：

牢固树立群众意识、大局意识、服务意识、发展意识，树立正确的政绩观、发展观和群众观。坚持实事求是，积极引导全系统干部职工，坚讲实话、出实招、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决群众工作生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设的突出问题上，推动各项工作的全面落实。要改进调研方式，做到轻与简从，真正深入一线听真话，访实情，与群众打成一片，了解群众疾苦，解决群众困难，通过自己的实际行动密切干群关系，切实为基层和群众办实事、办好事、解难事，通过机关作风的转变来推动全市民政事业的全面发展。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

责任单位及负责人：局机关各科室及直属各单位负责同志

完成时限：2017年12月底前，并长期坚持。

3.局班子对有的下属单位财务制度执行不严格，存在监管盲区，不廉洁风险较大。

整改措施：

一是督促下属单位进一步完善集体议事规则，严格执行“三重一大”事项决策制度，坚持民主、科学、规范决策，避免存在监管盲区；二是建立健全集体决策跟踪落实制度，加强督查问效，提高集体决策执行效率。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：范远飞、何璇

责任单位及负责人：刘海、黄小乐、杨应福、谢霞，直属各单位主要负责同志

完成时限：2017年12月底前，并长期坚持。

（五）廉洁自律方面

全面从严治党不力“两个责任”落实不够到位。存在问题的具体表现：

1．党组主体责任落实不到位。一是管党治党意识淡薄，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任还不到位，政治担当不够。二是对直属单位领导干部日常监管不严。对直属单位的党风廉政建设工作跟踪监督、风险防范等方面不及时、力度不强；对党员干部不作为、慢作为、乱作为现象整治效果不够明显，懒政怠政问题依然存在。

2.警示教育工作不力。对党的十八大以来全市民政系统发生的违纪违法典型案例没有深入剖析原因，查找症结，以案说纪、以案说法等警示教育效果不明显，没能形成有效震慑，利用身边事教育身边人工作不到位。

3.落实八项规定精神问题不到位。超标接待、陪同接待人员超标员等现象依然存在。

整改措施：

1．落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。局党组和党组第一责任人切实履行落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。局党组坚持与直属各单位签订廉政工作责任状，形成抓落实的反腐倡廉工作格局；建立完善定期研究党建工作制度，及时研究解决问题。建立党组书记和局直属机关党委书记责任清单，明确工作责任，将党组书记、局直属机关党委书记和各支部书记落实全面从严治党主体责任情况纳入年度书记述职评议内容，实施量化考评，推动责任落实。落实班子成员履行“一岗双责”，明确把履行“一岗双责”情况作为年度述职内容，建立从严治党主体责任谈话提醒制度。

2.结合“两学一做”学习，坚持不懈抓好党纪党规学习宣传和执行，对十八大以来百色市发生的民政领域违纪违法典型案例深入剖析原因，查找症结；认真落实《中国共产党问责条例》和自治区以及市委实施办法，落实提醒、函询、诫勉制度，抓早抓小，发现苗头性问题及时提醒纠正，防止小病变大患。开展廉政教育，用身边的案件警示教育身边的人，严肃查处民政领域吃拿卡要，群众身边的“苍蝇蚊子”等小贪小腐问题。

3.严格落实中央八项规定精神和财经纪律。加强政策执行力度，严格落实中央、自治区和百色市贯彻落实中央八项规定精神相关规章制度，进一步健全单位内控管理制度，加大对接待陪同人员超员等超标接待问题的监督检查力度，对有令不行、有禁不止的，按规定追究相关人员责任，绝不姑息迁就，严肃处理。严格执行财经纪律，设立防治“小金库”举报信箱和电子举报邮箱，对“小金库”问题开展专项检查，与直属单位签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。严格执行津贴补贴各项规定，加大监督检查力度，推动形成从源头上防治违规发放津贴补贴问题的长效机制。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：刘海、韦文海、黄小乐、黄正特、黄双、杨应福、谢冰皓、黄翔芳、谢霞，直属各单位主要负责同志

完成时限：2017年12月底前完成，并长期坚持。

（六）其他方面

存在问题的具体表现：

局班子平时注重抓业务工作，而关心干部职工较少。

整改措施：

一是积极开展民政文化活动；二是积极组织干部职工参加自治区、市民政部门开展的各种学习和娱乐健身活动；三是开展关爱干部职工慰问活动。

局主要责任领导：封志武

责任分管领导：杨红光、范远飞、黄忠敏、何璇

具体负责人：黄小乐、黄正特，直属各单位主要负责同志

完成时限：2017年12月底前完成，并长期坚持。

三、组织保障

（一）成立领导机构。成立百色市民政局领导班子建设问题整改工作领导小组（名单附后），局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，局机关各科室及直属各单位主要负责同志任成员。

（二）强化整改责任。各科室、直属各单位要按照《整改方案》的总体部署，认真对照反馈问题，研究制定具体整改措施，细化整改内容，明确整改时限、责任人员，明确工作措施，把握时间进度，推动责任落实。

（三）加强督促检查。局整改工作领导小组办公室要建立跟踪督查机制，强化跟踪问效，以适当的方式对各科室、直属各单位整改情况进行督促检查、跟踪督办，对消极整改、敷衍塞责、不担当、不作为的问题，进行严肃问责并通报。

四、工作要求

（一）制定整改方案。按照市委的部署和要求，对照本部门存在的问题及时研究制定《整改方案》并上报市政治生态办。

（二）健全整改台账。各科室、各直属单位要对照存在问题，形成详细的整改台账，一件一件明确责任，即知即改、立行立改、全面整改，完成一件销号一件，不能缺项和漏项。

（三）及时报告情况。实行周报、月报制度，各责任科室、直属各单位要将整改情况每周一报局整改工作领导小组办公室，由局整改工作领导小组办公室汇总报局党组审定后，报市政治生态办。

百色市民政局领导班子建设问题整改

工作领导小组

组长：封志武局党组书记、局长

副组长：杨红光局党组成员、副局长

范远飞局党组成员、副局长

黄忠敏局党组成员、副局长

何璇副局长

成员：韦文海市老龄办主任

刘海市双拥办主任、安置办主任

黄小乐办公室主任、法制科科长

黄正特监察室主任、救灾救济科科长

黄双社会救助科科长

谢冰皓优抚科科长

农尚东基层政权社区建设和区划地名科科长

黄翔芳民间组织管理科科长

杨应福社会福利和社会事务科科长

谢霞规划财务科科长

黄炳辉百色军供站站长

韦胜欢市救助管理站站长

农凤腾市军休所副所长

韦桂花市殡仪所所长

康鹏市生产办主任

蒙美岐市社会福利院副院长

韦元静市核对中心主任

领导小组下设办公室（设在局办公室），办公室主任：杨红光（兼），副主任：黄忠敏，成员由黄小乐、黄正特、韦元静、农娅妮、王文涛、梁竖、黄美彩、覃娟组成。主要职责是制定本单位整改工作方案，组织、协调开展整改各项工作，收集并上报本局整改工作情况；完成领导小组和市政治生态办交办的其他工作。

 信息公开选项：主动公开