百色市住房和城乡建设局关于印发《百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为 执法专项检查行动工作方案》的通知

百建发〔2021〕119号

局机关各科室、局属各单位，右江区、田阳区住房和城乡建设局：

为严厉打击整治住建领域未批先建行为，有效防范和遏制各类由住建领域未批先建违法行为引起的安全事故发生，维护建筑市场健康有序发展，结合我市实际，制定了《百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为执法专项检查行动工作方案》，现印发给你们，请结合本辖区、本单位部门实际，认真抓好落实。

                          百色市住房和城乡建设局

                              2021年12月21日

百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为执法专项检查行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神以及国家、自治区和市委、市人民政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中共百色市纪委办公室印发<百色市工程建设领域腐败问题专项治理实施方案>的通知》（百纪办通〔2021〕14号）、《百色市安全生产委员会关于印发百色市安全生产专项整治三年行动计划的通知》（百安委发〔2020〕5号）及《关于印发〈百色市关于开展房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作三年行动方案〉的通知》（百建发〔2021〕28号）精神和工作要求，严厉打击违法建设，纠正和整治建设工程住建领域未批先建违法行为，有效防范和遏制各类由住建领域未批先建违法行为引起的各类安全事故发生，经研究，决定于2021年12月23日起组织开展百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为执法专项检查行动，为保证工作顺利开展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，通过开展百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为执法专项检查行动（以下简称“执法专项检查行动”），严厉打击住建领域违法建设，纠正和整治未批先建违法建设行为，规范建设工程参建各方市场行为，杜绝未批先建问题发生，及时发现和整治安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。

二、组织领导

为确保本次执法专项检查行动顺利开展，成立执法专项检查行动工作领导小组，人员安排如下：

组  长：黄峰玠  市住建局党组成员、副局长

副组长：农红兵  市城市规划建设监察支队三级调研员

黄正飘右江区住建局党组书记、局长

              黄   两   田阳区住建局党组书记、局长

成  员：罗  炽  市住建局质安科科长

          王高森  市住建局消防科科长

          李盛民  市住建局审批办主任

        卢志福  市住建局质安站站长

范东清  市城市规划建设监察支队负责人

          韦  升  市住建局消防中心负责人

          黄炳新  右江区住建局监察大队队长

          劳拥标  田阳区住建局监察大队队长

领导小组办公室设在市城市规划建设监察支队，办公室主任由范东清同志兼任，办公室负责统筹协调开展执法专项检查行动各项工作。

三、执法检查范围、重点对象及内容

（一）检查范围及重点对象：百色市建成区范围内所有在建和2019年后新建成投入使用的房屋建筑和市政基础设施工程项目。重点检查酒吧、KTV、医院、学校、幼儿园、校外培训机构、养老院、工厂等人员密集场所所使用的房屋建筑项目以及政府投资建设的各类房屋建筑、公共服务设施、市政基础设施项目。

（二）重点检查整治内容：

1.未依法取得建筑工程施工许可证擅自施工建设的工程项目；

2.建设过程未依法进行质量安全监督的工程项目；

4.应办理建设工程消防设计审查但未依法办理，擅自施工建设的工程项目；

5.未依法进行建设工程消防验收（备案）擅自投入、交付使用的工程项目；

6.未依法组织进行竣工验收擅自投入、交付使用的工程项目；

7.除以上6中情形外，存在其他违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的违法建设行为的工程项目。

四、工作职能分工

（一）市住建局：负责对百色市中心城区内国有土地上的各类在建或2019年后新建成投入使用的房屋建筑和市政基础设施工程项目开展全覆盖执法专项检查工作，对发现存在住建领域未批先建行为的国有土地建设项目依法开展整治工作，并负责统筹协调、督促指导右江区、田阳区住建局开展相关工作。

（二）右江区住建局：负责对百色市中心城区内三产用地、集体土地上各类在建或2019年后新建成投入使用的房屋建筑和市政基础设施工程项目开展执法专项检查工作，对发现存在住建领域未批先建行为的三产用地、集体土地建设项目依法开展整治工作。

（三）田阳区住建局：负责对田阳区建成区内各类在建或2019年后新建成投入使用的房屋建筑和市政基础设施工程项目开展执法专项检查工作，对发现存在住建领域未批先建行为的建设项目依法开展整治工作。

五、时间安排

执法专项检查行动从2021年12月23日起，分三个阶段进行。

（一）第一阶段：集中执法检查阶段（2021年12月23日至2022年1月7日）。各单位部门组织相关工作人员分组分片区对全市建成区各类在建或2019年后新建成投入使用的房屋建筑和市政基础设施工程项目进行逐个排查摸底，详细了解项目建设情况及相关审批手续办理情况，列出问题清单，并填写百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为执法专项检查情况统计表（详见附件1）。

（二）第二阶段：问题跟踪整治阶段（2022年1月8日至2022年4月15日）。各单位部门对现场执法检查工作中发现的未批先建违法建设行为及安全隐患问题开展执法整治，切实做到“四个一律”，即：对未严格履行法定基本建设程序擅自施工和存在安全隐患的项目，一律责令停工整改；对违法建设的有关责任单位和责任人，一律依法予以约谈，并要求其提供项目情况说明；对发现的违法建设行为和隐患问题一律跟踪落实整改，确保销号；对存在违法建设行为及安全隐患问题情节严重的、未及时有效整改的和拒不整改的项目一律依法立案查处。

（三）第三阶段：建立长效机制阶段（从 2022 年 4月16日起）。

各单位部门根据职能职责，及时总结执法专项检查阶段工作经验，形成并落实长效机制，推进审批制度、监管制度改革，疏堵结合，进一步探索容缺审批模式及部门间联合监管、联合执法体系，全面实现对住建领域未批先建违法行为的长效管理。执法专项检查行动工作领导小组办公室责根据实际情况不定期组织开展突击执法检查行动，确保从源头上有效遏制未批先建违法行为引发的安全事故和信访问题发生。  

六、工作要求

（一）强化思想认识，压实工作责任。

各相关单位部门要充分认识到本次专项检查工作的重要性和必要性，树立强烈的责任感，认真开展执法专项检查工作，确保工作取得实效。要迅速动员部署，各单位部门要把握岁末年初重要时段住建领域建设施工生产规律，结合所负责区域的实际，聚焦检查工作重点，抓好源头管控，全面排查检查住建领域未批先建违法行为和安全事故隐患，查找安全死角和薄弱环节，横向到底、纵向到边，确保排查检查不留空白。

（二）发现问题隐患，及时依法整治。

按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，对各种检查中发现的未批先建违法行为及安全生产隐患问题实行“零容忍”，可以立即整改的，当场整改到位，不能立即整改的，责令其限期整改到位，对未批先建违法行为和安全生产隐患问题严重的，未及时整改到位的或拒不整改的，坚决依法立案查处。

（三）积极宣传引导，营造良好氛围。

各单位部门在开展专项执法检查过程中要按照“721工作法”(即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决)开展执法专项检查工作，主动靠前服务，对住建领域相关法律法规及政策进行广泛宣传讲解，指导协助问题项目完成问题整改。加强行业自律，积极引导规范工程项目参建各方的建设施工和生产经营行为，营造良好的安全生产氛围。

（四）加强沟通协调，按时报送信息。

市区两级住建部门、市住建局相关科室、二层机构间要加强工作配合，建立有效沟通机制，形成工作合力。各单位部门将专项执法检查开展过程中所填写的百色市建成区建设工程住建领域未批先建违法行为执法专项检查情况统计表和相关项目情况说明、整治情况等工作过程材料于2022年1月10日前将电子版汇总发送至领导小组办公室邮箱bsjczd2802106@163.com。

（联系人：杨剑     联系电话：0776-2802106）